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行业协会不能成为市场垄断的推手

发布时间:2019-11-24 04:28:30 编辑:笔名

行业协会不能成为市场垄断的推手

近日,国家发改委在其官上公布了23份行政处罚决定书,对浙江省保险行业协会和22家省级财产保险公司违反《反垄断法》规定,在新车保险中实施价格垄断的行为作出行政处罚,其中浙江省保险行业协会因为是本案价格垄断行为的主要策划者、组织者,在此起垄断案中负有主要,被处以50万元的最高额罚款,其他22家涉案保险公司被处以上一年度商业车险销售额1%的罚款,总罚款额超过1.1亿元。

国家发改委的这一反垄断行动,在去年底已经结案,但在8个月后公诸于世,显然与前段时间密集查处一些外资车企在我国市场上涉嫌垄断有关。彼时针对车企的反垄断集中于纵向垄断,并且查处对象均为外企,因而市场上出现了一些不同的声音。此次国家发改委针对浙江保险业进行的反垄断查处,涉及的是横向价格垄断,其定性基本上不存在争议,且查处对象基本为国内企业。发改委显然期望以此表明我国的反垄断并非如舆论所指具有选择性,不管是外企还是中企,只要触犯了《反垄断法》,都要付出代价。从汽车厂商,到零部件供应商,再到汽车保险行业,我国反垄断部门对汽车业垄断的查处涉及上游、中游和下游,形成了全方位覆盖。

此次发生在浙江的车险垄断,其规模在我国的反垄断史上创造了一项纪录,浙江省内的中资险企几乎席卷在内。据悉,22家保险企业曾多次召开联席会议,约定新车折扣系数,并根据市场份额商定统一的商业车险代理手续费,构成涉及全省的车险价格横向垄断案。这样有组织的垄断行为之所以能够发生,系浙江保险行业协会起到了重要甚至是关键的作用。据查,该协会在2009年和2010年三次组织会议、出台文件,并敦促各保险公司贯彻落实,还对违反协议者制定处罚措施。这种行为已经完全超越了行业协会的职能,协会充当了市场垄断的推手。

行业协会是非政府组织,其主要职责是在政府与企业之间、商品生产者和经营者之间建立起沟通的桥梁。协会可以在本行业内部制定并执行行规行约和各类标准,协调本行业企业的经营行为。但是,协会的活动必须遵守国家的各项法律,不能超越法律另搞一套。我国《反垄断法》第13条明确规定,禁止具有竞争关系的经营者就"固定或者变更商品价格"达成垄断协议,浙江保险行业协会的行为直接与《反垄断法》的规定产生了抵触。

我国的行业协会是在市场经济体系建立以后逐步发展的,在推进政府职能转变的改革中,协会在促进市场主体自我监管方面将发挥越来越重要的作用。但是,行业协会在市场中应该处于什么地位,应该有什么样的行为规范,目前还在探索之中。去年,国家发改委和上海市发改委即已查处上海黄金饰品行业协会和13家上海的金店操纵金价的垄断行为,行业协会在此案中也扮演了不光彩的角色。

我国的很多行业协会是由政府推动组建,其负责人大都是由退居二线的行政领导担任,这就使行业协会有了"二政府"的色彩,习惯于像政府一样对企业发号施令。令人深思的是,据发改委相关负责人透露,发改委此番对浙江保险业的查处,同样源于媒体的报道。由此可见,浙江保险行业协会对策划组织车险统一定价,根本没有意识到已经涉及市场垄断,反而将其作为"先进经验"向外界推广,这种对法制的隔膜充分暴露了行业协会的问题。如果行业协会依旧习惯于以"二政府"的作派来对待市场,那么,它们对于市场秩序的完善就不可能起到积极作用,反而会成为推动市场垄断的始作俑者。

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